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      柳州市市場監督管理局2021年度 法治政府建設工作報告

      來源: 柳州市市場監督管理局  |   發布日期: 2022-01-14 10:05    |  作者: 柳州市場監管局法規科

      中共柳州市委全面依法治市委員會辦公室:

      2021年,柳州市市場監督管理局深入貫徹新發展理念,圍繞中心、服務大局,運用法治思維和法治方式解決市場監管領域面臨的深層次問題,法治政府建設工作取得新成效。現將主要工作報告如下:

      一、全面學習貫徹落實習近平法治思想,堅持和加強黨的全面領導,為法治政府建設提供方向引領和堅強保障

      一是將深入學習貫徹落實習近平法治思想,學法、守法、開展法治教育宣傳等內容納入黨建工作重點、局黨組中心組專題學習重點和年度培訓計劃。強化黨組中心組學習的引領示范作用,做法治建設和法治改革的促進者。開展“習近平總書記視察廣西的重要講話指示精神”主題黨日活動暨黨組中心組(擴大學習會議十九屆六中全會精神宣講報告會、防止干預司法“三個規定”宣講報告會等,局領導班子成員帶頭參加學習,全面提升依法履職、依法行政意識。

      二是切實履行法治政府建設“第一責任人”職責,建立“主要領導負總責、分管領導具體管、法制機構牽頭抓、其他機構配合,一級抓一級、逐級抓落實”的法治政府建設領導體系。??

      三是堅持統籌布局,將法治政府建設工作與總體工作同部署、同推進、同督促、同落實。黨組會議專題聽取法治政府建設情況報告,研究解決依法行政重大問題。制定印發《柳州市市場監督管理局開展法治政府建設示范創建活動實施方案》,推動法治政府建設向縱深推進。

      四是堅持建設德才兼備的高素質法治隊伍,把開展法治政府建設工作列入年終述職的重要內容。將“法治建設”作為深化“黨旗下的市場監管先鋒”黨建品牌建設的重要賦分指標,制定出臺全局系統建設忠誠干凈擔當干部隊伍爭當“黨旗下的市場監管先鋒”實施意見》等隊伍建設“1+N”制度體系,成為廣西公務員定期獎勵試點單位,試點工作成效獲得市委組織部肯定,依法做好人員錄用、任職、晉升、考核、評先等干部工作

      二、認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要2021-2025年)》,全面落實市委市政府依法治市決策部署,積極履行市場監管職能

      (一)強化法治實施,全面推進嚴格規范公正文明執法

      一是加強重點領域執法。制定了民生領域案件查辦“鐵拳”行動實施方案等一系列執法重大措施,突出重點領域,全面推行“全員辦案”制度,嚴厲打擊食品藥品違法、價格違法、不正當競爭、非法傳銷和虛假廣告等各類違法行為,全局系統共辦結各類違法案件3815件,貨值金額2000.81萬元,處罰沒款2.94億元,同比增幅明顯,有力保障市場秩序穩定。我局連續3年榮獲全國清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動成績突出單位榮譽表彰,榮獲了全國市場監管系統掃黑除惡專項斗爭工作成績突出集體榮譽。

      二是法治指導常態化疫情防控。樹牢風險意識,積極做好疫情防控常態化監管服務工作。組織全市進口冷鏈食品專項執法行動,編制《進口冷鏈食品監管主要法律法規適用及參考案例》,統一規范執法行為,指導案件查辦。嚴防進口冷鏈食品疫情輸入風險,建成全市進口冷鏈食品集中監管倉,大幅提升對進口冷鏈食品的監管查驗效率,共查驗進口冷鏈食品71.11萬件。2021年共立案查處進口冷鏈食品違法案件9件,查獲違法產品2.235噸。

      三是提高執法專業化、精細化程度。梳理形成柳州市市場監督管理局734項行政權力事項,細化市級單獨實施、市縣(區)兩級分級實施的權責清單和市場準入“負面清單”,切實厘清職責邊界。全面推行行政執法“三項制度”,從加強制度建設和嚴格制度落實入手,形成以行政執法公示、重大行政執法決定法制審核為核心,以行政執法案卷評查、檔案管理為配套的執法監督制度體系。出臺了《柳州市市場監督管理局行政執法管理暫行辦法》《柳州市市場監督管理局關于進一步規范行政處罰案件工作指導意見(暫行)》、《柳州市市場監督管理局辦公室關于行政處罰案件有關案件審核工作的通知》等一系列執法指引組織做好自治區市場監管局、自治區藥監局、市司法局對我局行政執法案件評查的迎檢以及自查工作,榮獲自治區市場監管局2021年案卷評查通報總分全區第一,其中兩起案件被評為優秀案件;榮獲2021年度全區藥品監管案件查辦工作突出單位通報表揚。

      (二)創新事中事后監管,聚力民生安全保障,切實維護社會安全穩定大局

      一是全面推行“雙隨機、一公開”監管。不斷探索推進企業信用風險分類監管工作。創新提出雙隨機抽查“一單兩庫一細則一計劃一公開”的完整閉環工作流程,進一步完善抽查事項清單和抽查計劃,實現全過程留痕、全覆蓋監管,促進部門聯合監管效率進一步提升。今年以來,全市通過雙隨機抽查結果發現問題后立案18件,進一步凸顯了“雙隨機、一公開”監管的作用。

      二是食品安全防線牢不可破。加大食品安全宣傳督導力度,有力支持柳州順利通過國家衛生城市復審,迎接廣西食品安全示范城市復核。深入推進食品生產企業風險分級管理和落實主體責任年行動,實現年度日常監督檢查覆蓋率、企業自查風險報告率和監督抽考食品安全管理人員企業覆蓋率均達100%的目標。組織開展校園食品安全守護等專項活動,探索在全市公辦中小學、幼兒園推行學校食材集采集配新模式,實現全市學校食堂明廚亮灶覆蓋率達100%,“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率56%。開展餐飲質量安全提升行動,全市餐飲服務提供者食品安全風險分級評定率100%。加大網絡訂餐監管力度,實施“食安封簽”投放。開展重大食品安全保障工作209次,保障人數11.4萬,實現全程“零事故”

      三是產品質量安全監管基礎進一步夯實。加大產品質量的監督抽查力度,針對60類重點產品開展監督抽查,生產領域合格率100%,流通領域合格率82.8%。突出抓好重點領域檢查和預防非職業性一氧化碳中毒等專項整治行動,有效防范產品質量安全事故的發生。在自治區市場監管局召開建黨100周年產品質量安全風險防范工作電視電話會議作典型發言。

      四是“兩品一械安全形勢穩定加強對疫苗等疫情防控藥械安全監管,對全市疫苗相關企業、機構和接種單位、新冠核酸檢測試劑使用單位實現100%覆蓋檢查。扎實推進醫療器械經營企業信用分級分類監管,監督檢查存在問題整改復查率達100%。積極落實國家化妝品“監檢結合聯合執法”試點工作,全年化妝品抽檢合格率達98.8%。率先在全區建立化妝品“兩個清單”工作機制,壓實經營者主體責任,明確監管職責,并將“雙隨機”抽查融入化妝品日常監管,填補全區空白。持續鞏固藥械化不良反應監測工作成效,醫療器械不良事件監測每百萬人口上報例數保持全區第一,柳州市藥品不良反應監測中心榮獲2020年全國藥品不良反應監測評價優秀機構榮譽。2021年我市“兩品一械”??重大案件查辦、醫療器械全年監管、醫療美容專項整治、兒童化妝品專項整治、美容美發專項整治、藥品安全用藥月活動等獲得到自治區藥監局通報表揚。

      五是特種設備安全保障有力扎實開展監督檢查,對全市615家重點使用單位實現100%覆蓋檢查。聯合相關部門開展餐飲場所“黑氣瓶”專項整治,共檢查2793家餐飲店,查扣566“黑氣瓶”。強化燃氣壓力管道安全監管,完成全市683.5公里的公用壓力管道安全檢驗,保障了城市燃氣管線安全。繼續發揮電梯應急處置服務平臺作用,榮獲了第三批數字廣西建設標桿引領重點示范項目。高標準完成了總書記視察柳州和慶祝建黨100周年等重大政治活動的安全保障任務,為維護民生安全和社會穩定作出了突出貢獻。

      六是“消費維權服務規范高效。繼續組織開展“3·15”系列消費維權宣傳活動,擴大線上線下宣傳效果,不斷提高社會消費維權意識。全市新增70家電子商務領域放心消費創建單位,增幅達57.83%,參創單位總數達3455家。今年培育新增53家ODR在線解決糾紛企業,增幅達82.81%。12315熱線處置效能大幅提升,獲得了國家市場監管總局“12315”效能評價優秀等級,今年共接收消費者訴求約7萬件,時限內辦結率達100%,為消費者挽回經濟損失1600多萬元,促進消費者滿意度逐年提升,我市在全國100個城市消費者滿意度測評中由原來的49位提升至43位。柳州市消費者權益保護中心榮獲中國消費者協會消費維權先進集體榮譽稱號

      (三)聚焦地方特色產業,為柳州螺螄粉高質量發展提供法治保障

      堅決把貫徹落實習近平總書記親臨柳州螺螄粉生產集聚區視察時的重要指示精神作為首要政治任務,緊緊圍繞產品質量安全、標準化和品牌化建設等方面制定具體方案,提出落實舉措,壓緊壓實責任。

      一是嚴格按照食品安全“四個最嚴”要求,加強質量安全監管,對全市獲證柳州螺螄粉企業持續開展安全風險全覆蓋監測,有效控制了安全風險。立案查處并從嚴處罰預包裝螺螄粉違法案件36件。柳州螺螄粉的全國抽檢合格率達到97.75%,質量安全水平得到了有效保障。建立健全食品安全社會監督體系,通過嚴格監管將48家存在質量風險隱患生產企業降至37家,促進企業主體責任意識大幅提升。加大對輿情的監控和處理,有效解決“好歡螺”“柳江人家”等品牌螺螄粉出現的輿情風險。

      二是堅持改革創新理念,強化標準保護頂層設計,成立了廣西柳州螺螄粉產業標準化技術委員會,掌握柳州螺螄粉標準制定的主動權和話語權。與中國標準化研究院深度合作編寫《柳州螺螄粉全產業鏈標準體系》,包含螺螄粉全產業鏈6個子體系564項標準,提出需重點制定的標準百項。已發布標準6項,獲批立項正在制定的地方標準15項,實現了原料、加工工藝和產品質量有標可循、有準可依,保證了柳州螺螄粉的質量安全和“柳州味道”的獨特品質。

      三是強化品牌戰略,商標品牌創造、運用和保護對產業高質量發展支撐作用日益凸顯。全市商標有效注冊量36882件,同比增長40.26%,在十四個地級市中增幅躍居到第一位,43家螺螄粉生產企業獲得國家知識產權局核準使用地理標志專用標志。“柳工”“五菱”兩個品牌入圍世界品牌實驗室發布的中國品牌價值排行年度500強,占全區1/3,彰顯了工業柳州強勁的品牌實力。通過馬德里組織申請的“柳州螺螄粉”商標國際注冊,今年新增了4個國家保護,延伸拓展至22個國家或地區;獲得專利授權單位19家,授權專利47件;新增ISO9000證書19張HACCP證書19張、ISO22000證書26張。

      四是持續提升螺螄粉全產業鏈質量檢驗能力,加大對設立在產業園區的質量服務“一站式”平臺建設力度,全力打造螺螄粉質量服務NQI+“一站式”服務平臺升級版,為螺螄粉企業提供更為便捷、高效和優質的一體化質量服務。“柳州市精準發力推動螺螄粉產業快速發展”獲得國務院第八次大督查發展的典型經驗全國通報表揚。

      (四)法治引領助力建設一流營商環境

      一是深化商事制度改革,積極營造良好的市場準入環境持續加大改革創新,自主開發建設了柳州市標準化地址登記業務系統,打造“流程優、材料少、成本低”的標準化市場準入環境。推行企業區內跨市遷移登記有效機制進一步提升企業遷移便利度實現“進一扇門,辦兩地事”,解決企業異地奔波難題;積極開展企業跨轄區“一址多照”登記便利化改革,進一步放寬住所(經營場所)登記限制,實現企業跨轄區經營免于辦理分支機構登記助推企業做大做強鞏固了企業開辦0.5天辦結6個事項和“零成本”成果,達到全國一流水平截至2021年12月31日全市登記在業市場主體達到34萬戶,同比增長3.65%,充分激發市場活力,順利完成“六穩”“六保”任務,有效保障了民生和就業。

      二是創新監管執法機制,切實維護公平競爭市場環境。全面規范行政處罰裁量權,制定《柳州市市場監督管理局關于推進包容審慎監管支持市場主體健康發展的指導意見》,編制不予實施行政強制、不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰四類清單,健全市場監管容錯機制。強化競爭政策基礎性地位,開展全市公平競爭審查實地抽查檢查,切實推進公平競爭審查工作制度有效落實。積極落實黨中央國務院降費減負工作,嚴查亂收費行為,全年共查處轉供電主體違規收費1400多萬元,為2.3萬戶經營者清退電費1193萬元;清退公立醫療機構違規收費60余萬元;查處行政事業單位違規亂收費行為,為企業降低經營成本6000多萬元。組織開展了多批次、多領域虛假違法廣告專項整治,全年共查處廣告案件31件,罰沒款41.5萬元。

      三是創新創造能力持續增強,知識產權保護成效突出。制修訂《柳州市專利權質押融資管理辦法》、《柳州市知識產權獎勵補助辦法》等規范性文件,柳州以廣西歷史最高分通過國家知識產權試點城市驗收,獲批成為全國第二批知識產權領域以信用為基礎的分級分類監管試點工作城市。成立知識產權代理服務聯盟,實現知識產權質押融資101件、金額1.17億元。全年辦結假冒專利、專利侵權等各類專利案件位列廣西第一,在全國知識產權行政保護績效考核排名廣西第一,達到全國中上水平。我市的區市兩級知識產權代理服務監管和知識產權案件多元化解工作成為了全區試點,形成了以監管理念治理知識產權的“柳州樣板”。商標保護措施有力,今年共查處商標侵權案件130件,處罰沒151萬元,同比增長20.37%。

      三、充分發揮法治政府建設參與主體作用,穩步推進法治政府建設

      (一)健全市場監管法規體系。加強重點領域立法研究,牽頭起草了《柳州市農貿市場管理條例》《柳州市知識產權保護和促進辦法》等地方法規和規章,堅持立、改、廢并重,建立常態化清理機制,加大行政規范性文件修改、廢止力度,建立和完善實施后評估機制,適時對行政規范性文件進行實施后評估。

      (二)強化法制審核和合法性審查。按照《柳州市市場監督管理局辦公室關于行政處罰案件有關案件審核工作的通知》要求,嚴格案件程序關、證據關和處罰裁量權。規范重大行政決策行為,對重大行政決策事項進行合法性審查。發揮法律顧問和公職律師辦公室參與法治政府建設的作用,協助審核政府采購合同,依法依規參與行政訴訟。

      (三)發揮復議應訴化解行政糾紛主渠道作用。2021年參加行政復議3起、辦理行政應訴10起、民事訴訟2起。規范辦理流程,積極運用集體討論、法律顧問論證、庭審聽證等方式,案件審查過程中注重以調解、和解等方式化解行政糾紛,貫徹落實關于深化行政復議體制改革的決策部署,及時調整工作思路,強化與復議機構的溝通,致力共建機制,形成合力,繼續保持行政復議作為有效層級監督手段的應用和效能的發揮。積極發揮在訴訟應訴過程中的組織、協調、指導、監督作用,落實負責人出庭應訴制度,認真履行應訴職責。

      (四)加強法制宣傳,積極營造社會共治良好氛圍。堅持秉承“誰執法誰普法、誰服務誰普法、誰主管誰負責”理念,將法制宣傳教育滲透到市場監管各個領域。學習貫徹行政處罰法,舉辦行政執法能力培訓班,開展行政執法案件交流會,開展稽查執法崗位大比武活動。領導干部線上學法培訓參加率100%,國家工作人員學法用法考試通過率100%。依托“3.15”消費者權益保護日、“4.26”知識產權日、“5.10”中國品牌日、“5.20”日世界計量日、“食品安全宣傳周”、“安全生產月”、“質量安全月”、“全國安全用藥月”、“10.14”世界標準化日、“12.4”國家憲法宣傳日等活動,持續面向社會做好主題宣傳。繼續深入組織開展送法進社區、進學校、進企業、進農村活動,將法制宣傳教育與群眾文化生活相結合,切實幫助群眾解決身邊涉法問題。今年全市系統在《學習強國》、《人民日報》等中央和地方各級媒體上發布新聞報道3113篇,在市局公眾號和官網發布轉載新聞報道835篇,有效樹立了市場監管部門的地位和良好形象,持續營造良的法治氛圍,形成普法的規模效應。

      四、存在的不足和原因

      (一)法治思維有待進一步增強。總體表現在對法治政府建設、依法行政是一項綜合性、基礎性、全局性工作的認識還不夠深入,法治建設和業務工作的融合性不夠,各科室負責人是本科室法治建設第一責任人的意識不夠強,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、依法協調和處理各種問題的意識有待進一步加強。

      (二)法治能力有待進一步提高。機構改革后,我局整合了原工商、食品藥品監管、質監的相關職能以及物價、知識產權部分職能,機構、業務、人員仍需進行一步融合。在執法程序、執法文書初步統一的情況下,執法習慣、執法尺度等需要進一步磨合、統一,執法水平、依法行政能力均有待進一步提升。

      (三)執法隊伍建設有待進一步加強。執法隊伍在機構改革和職能整合后面臨人員知識結構分散、年齡層次偏大、梯隊建設不濟等問題,要解決法治素養長時間沉淀和法治建設急需專業法制干部的矛盾,市場監管法制能力亟待提升,年輕法制干部亟待磨練和培養。

      2022年推進法治政府建設工作安排

      2022年,柳州市市場監督管理局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,筑法治之基、行法治之力、積法治之勢,著力構建優質便捷的市場主體服務體系、公平有序的市場競爭體系、多元共治的市場治理體系、嚴密規范的安全監管體系、成熟完備的質量發展體系、科學高效的知識產權保護和運用體系。

      (一)打造法治引領全局化組織領導體系。切實發揮黨組織在推進市場監管法治建設中的領導核心作用。不斷深化以主要負責人履行第一責任人職責為核心,分管負責人齊抓共管、科室主要負責人為科室第一責任人、全局干部共建法治市場監管的良性運作體系,進一步壓實各條線法治建設責任,全面實現“法治工作全局化、全局工作法治化”

      (二)完善系統化制度供給體系。完善立法和規范性文件工作機制,健全營商環境法規體系,加快推動《柳州市農貿市場管理條例》、《柳州市知識產權保護和促進辦法》等法規規章立法進程。嚴格執行行政規范性文件制定程序,強化合法性審查和公平競爭審查。加強行政規范性文件管理制度宣貫,做好行政規范性文件的制定、備案、清理和相關監督管理工作,切實提高行政規范性文件制定能力和執行水平。根據相關規定和部署,開展行政規范性文件實施后評估,加強評估結果運用。

      (三)強化科學民主依法決策體系。強化依法決策意識、嚴格落實行政決策程序、加強行政決策執行和評估等,研究建設質量強市、建設知識產權強市、建設廣西企業標準化地址登記改革試點城市等改革發展舉措。全力打造食品安全全鏈條,強化“兩品一械”和特種設備安全監管。

      (四)構建新型監管機制體系。提升協同共治水平,完善重點監管事項、雙隨機事項和包容審慎監管事項清單,制訂信用修復標準,深入推進部門聯合雙隨機、一公開監管模式。推進經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單的數字化管理。深化“互聯網+監管”,加強部門間涉企信息歸集,制定數據歸集標準,提升數據質量和歸集覆蓋面。發揮企業信用懲戒激勵功能,強化事中事后監管,提高精準監管能力。

      (五)健全高能有效的市場監管領域行政執法體系。開展機構改革后市場監管執法體制專題調研,完善市場監管執法機制,推動系統執法人員隊伍年齡、知識結構持續優化,推動執法體系建設。嚴格規范自由裁量權行使,繼續推行行政執法“三項制度”,繼續深化內部監督,高度重視外部監督,全力提升規范化執法水平。

      (六)持續加強執法隊伍建設。加強執法業務培訓,通過舉辦全系統大練兵、案件交流會、案件評查、優秀典型案例評選等方式,不斷提升執法隊伍依法治理水平和執法監管能力。統一規范基層監管執法程序和執法文書、執法證件、執法裝備,打造一支政治堅定、業務精湛、能力突出的市場監管執法隊伍。

      (七)探索數字監管建設體系。全力推進柳州市市場監督管理局監管和服務信息化平臺建設、柳州市市場監督管理局12315指揮中心平臺聯調工作,配合市司法局開展行政執法監督信息系統運用,加強行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等執法監管數據的歸集分析,從執法公正性、規范性、及時性、準確性等方面開展業務分析,探索執法狀況的量化評價,一體推進線上線下執法監督工作,實現對事前事中事后監管的數字化監督。??????

      (八)持續優化一流法治化營商環境。持續推進“放管服”改革,深入開展優化營商環境工作,鞏固改革成效。發揮公平競爭審查聯席會議作用,消除地方保護、指定交易、市場壁壘等濫用行政權力限制排除競爭行為。強化對新業態、新模式的分析和研判,引導市場主體合規發展,形成既有活力又有秩序的經濟生態體系。強化知識產權全鏈條保護,建立健全知識產權高質量發展的政策、指標和統計體系,圍繞關鍵核心技術實施專利??導航,建立知識產權裁訴對接、訴調對接機制和技術調查官制度。

      (九)繼續營造多元化普法教育氛圍。落實領導干部學法用法制度,加強習近平法治思想學習宣傳教育活動,加強憲法、民法典、新修訂的行政處罰法的學習培訓,加強食品藥品安全、消費者權益保護、反傳銷、價格、知識產權保護、行政許可、特種設備安全、計量等方面法制宣傳教育工作形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。

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      柳州市市場監督管理

      2022年1月12

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      (聯系人:張韜,聯系方式:13707726989)



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